沾化县位于山东东北部、渤海湾南岸、黄河三角洲腹地，十四、五万人口，人均土地面积是其它县的三倍，海产、盐业都很发达，战前是山东有名的富裕县。
富国镇位于沾化县城东面60多里处的徒骇河东岸，距离徒骇河入海口也就几十里远，著名的天下第一鲜文蛤就出在这里，山东几大盐场之一的富国场也位于这里。
如果说战前沾化县是山东有名的富裕县，富国镇就是沾化最富裕的集镇。这里的人从不外出扛活儿，外地人却经常在这里出没，不是运盐贩海产，就是打工扛活儿。
这里原名“浮龟”，意思是说这里原来是渤海海域，在未形成陆地之时，有一巨龟浮游至此，驻足露背，久久不肯离去，遂成陆地，因此叫“浮龟”。
早在春秋时候“浮龟”就有发展盐业的记载。但是，这里真正广有人烟，是在元末明初的时候。当时，远方移民栖息于此，煮海、捕捞、建庄立业，人烟日趋稠密，改称“富国”，以寓富国强民之意。元代曾在此设盐场，名曰“富国场”，置盐课司，派驻官员署理盐务。明代村庄密集，盐业尤盛。清代裁撤盐场置镇。到了1917年，富国盐场并入莱州盐场，为莱州盐场分场。
刘一民离开石门后，率领警卫一连乘车东进，当夜追上了担任后卫的教六旅，于22日夜里越过津浦路。
25日晚上，刘一民赶到了沾化县富国镇，与罗荣桓、蔡中会合。
此时，先期过路的骑兵旅已经隐蔽接近黄河边，罗荣桓也已下令将教一旅的汽车全部让出来，运载工兵旅连夜向黄河边进发，准备明日晚上在黄河上架设浮桥，全军渡过黄河返回清河地区。
这么大规模的部队行动，想完全避开日伪军的眼睛是不可能的。但是，能瞒得一时是一时，多争取一天隐蔽时间可能就是极大的胜利。因此，刘、罗主力越过津浦路后，在冀鲁边走了个弧形，在沧县和南皮、盐山之间斜插向东，直驱大海边的沾化县，准备在富国镇一带掉头向垦区前进渡河。
现在需要的是时间，要赶在日军发觉之前渡过黄河。只要八路军主力返回清河地区，日军必然震动，对清河、胶莱、胶东和鲁中南山区的疯狂扫荡就会嘎然而止！
让多田骏想不到的是，刘一民是到了冀鲁边，但是他没有在这里打大仗的计划，原因很简单，冀鲁边目前虽然驻有日军三个独立混成旅团，津浦路上的鬼子也经常向冀鲁边扫荡，但是自从日军重兵集团过后，冀鲁边的形势是稳定的，日军占据县城和交通要道，我军控制广大乡村，敌后游击战打的如鱼得水，地方武装、地方政权都恢复了生机，加上地道掩护，小鬼子只能不停地被一点一点的削弱。刘一民不愿意打破这种稳定态势，让日军重兵集团对冀鲁边实施疯狂报复。
在富国镇，刘一民和罗荣桓、蔡中、张洪涛连夜接见了掩护主力行动、坚守冀鲁边的符竹庭和冀鲁边区党委、行署的负责同志。
自从在滨县消灭第十师团主力、把符竹庭留在冀鲁边后，刘一民已经很久没有见到他了。这一见面，刘一民拉着符竹庭的手，从头发梢看到了脚跟，见符竹庭虽然瘦削，但黑瘦的脸上精气神十足，刘一民就说：“竹庭同志，辛苦了！”
符竹庭率领新六旅在冀鲁边孤军奋战，其中的艰难可想而知。这一听一号说辛苦了，钢铁一样的汉子竟然眼窝里憋满了泪，忍了几忍，泪珠儿才没有掉下来。
和马振华、邢仁甫、王俊峰冀鲁边党委、行署的负责同志一一握手后，刘一民招呼大家围着火炉坐下，让符竹庭汇报冀鲁边的斗争情况。
这富国镇是盐业重镇、渔业重镇、农业重镇，战前曾经非常富裕，高门大户很多。先期抵达的罗荣桓、蔡中把指挥部按在了一户大户人家的院子里，炭火也是主人端来的。
罗荣桓他们比刘一民整整早到一天，也休整了一天。刘一民却是风尘仆仆地刚刚赶到，饭都顾不上吃，就和同志们围着炭火盆子交流开了。
符竹庭知道刘、罗首长不可能在这里停时间长，因此，他汇报的都是冀鲁边地区亟待解决的问题。
冬天的夜晚，从渤海上吹来的风冷瘦瘦的，围在炭火盆子跟前也不觉得多暖和。但是这群英雄的汉子们心是火热的。
符竹庭先是汇报了目前冀鲁边地区的整体情况，然后就开始汇报亟待解决的问题。
一是白皮红心政权问题。按照刘、罗首长指示，在日军大扫荡时，冀鲁边大规模动员地方干部和名流士绅组建白皮红心政权。这些政权中，有的是我们的身份隐蔽的干部直接当了伪保长、伪区长，民兵队、区小队摇身一变成了自卫团；有的是我们想法动员比较有名望的名流士绅出面组建伪政权；还有的是重新启用那些经过教育的原先的伪区长、伪保长，利用他们和平汉路上伪军汉奸的关系，组建白皮红心政权。此举在日军大扫荡中确实起到了掩护我地方政权、地方武装、保护老乡、减轻损失的作用。现在存在的问题是，那些重新启用的经过教育的伪区长、伪保长中，有脚踩两只船问题，个别人甚至重新投靠日军当了汉奸，领着日军捕杀我地方干部和群众骨干。边区党委、政府、军区在这个问题上认识不统一，有同志提出彻底取消白皮红心政策，黑白分明。就此问题，请司令员、政委指示。
二是与敌占区贸易问题。冀鲁